专题研讨式教学法是以解决问题为中心的一种学习方式，侧重于培养学生自主学习的能力。文章从“地方”课程教学现状入手，详细阐述了“地方财政学”课程的教改方式———专题研讨式教学法的应用，并提出了变革“地方财政学”课程考试方式的建议。
关键词：
专题研讨式教学法；教学改革；地方财政学
一“、地方财政学”课程教学现状
（一）“地方财政学”课程教学现状财政是市场的重要工具，对经济的影响越来越大，财政学相关课程的学习与研究显得越来越重要。“地方财政学”属于“财政学”课程的延伸，将财政学的研究范畴从细化到地方，研究范围和领域不断向纵深推进，属于财政学专业学生的必修课程。因此，对“地方财政学”的教学提出了更高的要求。由于“地方财政学”课程的理论性较强，单纯的课堂讲授教学法，会导致授课内容的空洞、抽象而难学。个别初学者甚至认为“地方财政学”的知识离现实的经济生活似乎太遥远，有些问题难以理解，学习兴趣自然受影响。如何有效地改变当前地方财政学教学的这种被动局面，对学生专业素养和综合能力的提高具有十分重要的意义。“地方财政学”课程的课堂教学潜能现在已经发掘的比较充分了，能够综合运用案例教学法、多媒体教学法、提问式教学法等，向学生讲述地方财政学的相关知识。现有的这些教学方法，能使学生建立起专业知识的架构，也能在一定程度上引导学生积极思考问题进而打开学生的思维。但是在案例的提出、多媒体的制作和问题的提出过程中，教师是课堂的主角，学生被动接受知识，其缺陷一目了然。一是这些教学方式只为了知识的授受，把教学当作“教书”，片面注重教的过程而忽视了学的过程，学生无法学会如何主动学习。二是教学过程实质上是一种思维的探险，是锻炼学生思维能力，进而使学生形成自己的思考模式的过程；这种授课过程以教师思维为主，学生只要能跟得上教师思维即可，没有时间去主动思考，学习处于被动的状态。因此，改革“地方财政学”的授课方式必要而且紧迫。
（二）“地方财政学”教学改革的意义专题研讨式教学法是指在教师的引导下，充分发挥学生的主体作用，通过学生对专题的研究与讨论，进行知识构建，它是以解决问题为中心的一种学习方式，包括专题研究和专题讨论两个环节。专题研究是教师引导学生，提出有思考价值的本专业相关专题，学生在查找资料的基础上，形成对该专题的初步认识。专题讨论是全班学生在课堂上，对第一阶段研究成果相互交流和探讨，取长补短从而完成对该专题知识的构建。；并且依托课程设计，鼓励学生思考，着重培养其思考能力和创新精神。
二、专题研讨式教学法应用于“地方财政学”的优势
专题研讨式教学法在国内外都相当流行，尤其像“地方财政学”这样的课程，更应该把该教学法引入到教学当中来。地方财政在我国并未成体系，现有的教材较为简单与空洞，与以前所学专业课重复内容颇多。在讲授课本知识之外，辅之以专题有利于学生加深对“地方财政学”课程学习的深度。专题研究中，学生自我搜索和整理相关专题知识，整个学习过程始终处于“问题—思考—探索—解答”的积极状态，锻炼了学生的思考问题和解决问题的能力。专题讨论则是对专题研究阶段的成果进行交流和探讨，如果交流过程中能碰撞出新的火花，这些火花会形成强烈的外部刺激，激发起学生的高度兴趣和广泛参与，从而深入地自主学习。
（一）专题研究让学生的学习变“被动”为“主动”专题研究要求学生自主搜集相关资料，自我吸收和自我消化。这种方法改变了师生双方的课堂地位，学生主动寻找信息、整理资料、形成看法，他们不再是教师固定思维的接受者。这个过程中，学生一直处于主动探索的位置。
（二）专题讨论是现场表达能力的锻炼过程如何把自己的观点，在有限的时间内准确、清楚、全面地表达出来，这是对学生的一次有效培养。遇到不同观点时，如何快速、准确地驳斥对方的观点，更是一次对思维能力的现场训练。专题讨论也是各种观点汇集交锋的有利时机，这是一种思维的探险，有利于开阔学生看待问题的眼界和思路。
三、专题研讨式教学法在“地方财政学”课程中的应用策略
“地方财政学”的教改主要以改变教学方式为主，专题研讨式教学法在这门课程中有很强的适应性。专题研讨式教学法主要包括专题研究和专题讨论，专题研究为基础，专题讨论为重点，二者相辅相成缺一不可。
（一）专题研究在设计专题时，要系统归纳和整合“地方财政学”教学内容，有时甚至打破知识体系的固有结构，力争使每一个专题自成体系，都有一个开放性的研究空间和方向。专题的实质就是问题，设计专题时力争囊括该课程目前所涉及的热点和难点问题，将这些问题以专题的形式提供给学生，学生课后查找资料自学该问题的相关知识。
（二）专题讨论专题讨论分为小组内讨论和全班集体讨论。首先是小组内成员就所选专题问题，将自己整理的知识和体会相互展示、进行交流。其次，每小组推选一位代表在班上集中讲课，全班共同讨论。由于“地方财政学”课本授课知识较少，所占课时为20个左右，剩余课时都可用来安排进行专题研讨，课本授课与专题研讨穿行。同时考虑研讨花费学生的时间和占用课堂的时间也较多，因此“地方财政学”的专题研讨一学期安排7—8次即可。专题研讨式教学法在课程教学过程中，需要提前将研讨专题确定，并将全体学生分成7—8组，每组负责一个专题。一次专题大约需要2次课，第一次课为理论课，教师讲授该专题的基础知识，并将需要研讨的问题提出，由专题小组学生回去搜集、整理相关知识；第二次为讨论课，由教师随机抽取负责该专题的小组代表上台主讲，教师和其他同学共同提问，该小组现场答辩，并最终由教师进行总结和点评。讨论课具体实施方案如下。1.确定专题。专题的确定要在本课程开始授课之前全部确定下来，专题选择的具体要求：第一，与“地方财政学”密切相关，研讨问题要具体，主要包括目前地方财政学的热点和难点问题。第二，所选问题要有一定的启发性和可讨论性。第三，适度控制问题的难度，与学生知识和能力水平相匹配。2.教师辅导。教师运用一次课时间，讲授该专题相关基础知识，提出下次讨论课的讨论问题，并指定该专题的研讨小组。并提出该研讨专题需要达成的教学目标，并指导学生如何查找该专题资料。3.课堂讨论。小组在课外查找、阅读和分析相关的知识内容，总结、整理并撰写报告，做成PPT，形成对研究对象的初步认识。课堂上随机抽取2名小组代表当堂陈述其观点和结论，每人5分钟陈述时间。组内其他同学补充相关知识或观点，此时间控制在5分钟之内。提问答辩时间为25分钟，由教师和其他非小组成员进行提问，讲解成员和组内同学可以共同答辩、相互补充，争取将目前地方财政学课程中存在争议、或者表述不清的问题以专题的形式答辩清楚、形成定论。最后留5分钟由教师进行总结，总结学生讨论、发言情况，并指出该次研讨的优点和不足之处。4.形成结论（成果）。每个研讨小组要就研讨问题上交一份分析报告，分析报告内容包括所研讨问题，所查找的资料，小组观点的形成过程及最后的观点陈述。教师就讨论结果进行提炼，形成最终成果，形成全体学生的共同认识，以加深对地方财政学课程学习的理解。
四、变革“地方财政学”课程考试方式的思考
“地方财政学”课程为财政学专业的专业课，上一轮制订教学计划时新增这门课程，并且确定为考试课。但在授课的过程中发现，这门课程的教学效果不适合运用试卷命题方式体现。第一，本学期积极尝试教学方法的改革，多采取互动讨论的方式授课，组织的课堂讨论较多，差不多每节课都有一到两个小型讨论。讨论的过程中，学生发言的积极性和质量也参差不齐。笔者认为该课程最终成绩应当反映出学生上课质量的差别。第二，目前我国地方财政学未成体系，相关教材非常少且讲授的内容也较浅显，并且内容多与现有课程重复。这学期授课的过程中，除了介绍教材上学生以前未接触过的内容之外，更多的是以专题的形式深化教学内容，而专题授课方式不适合运用试卷命题方式来考核。第三，上学期的“地方财政学”课程也是采用的考查方式来考核学生的学习情况的，考虑到课程的延续性，本学期特此申请变更考试方式；并且下一轮教学计划已经将该课程修订为考察课了。新的考试方式学生的最终成绩由三部分组成：出勤得分+课堂讨论、平时作业得分+最终论文得分。这样更能全面客观的评价“地方财政学”的教学效果。
一、充分了解学生，合理运用教育机智
从学校教育的发展来看，最初，当成人想让儿童传递他们的经验、技能、以及文化背景和文化价值时，是一个有正规的过程，而后来当学校和教师出现时，像中国旧时的私塾，并没有强求一律之说。中国古代伟大的教育家孔子不仅认识到人有差别，而且也在实践着因材施教的原则。例如，他说：“柴也愚，参也鲁；师也辟，由也彦。”对每个学生的性格、才能、志趣和特长，都了如指掌，对不同的学生提出的同一个问题常有不同的回答，而且，对不同的学生应该有不同的要求和措施。记得我曾教过的一个六年级，班上有一个学生的父母长年打工在外，只有一个年迈的奶奶操持他的饮食起居，无人在品德和行为方面对他作出要求和约束。长此以往，此学生养成了散漫习惯，受一些不良因素的影响，流氓习气严重，在班上有持无恐。一次，他欺负班上一个女同学，被报告上来，我冷静分析了他的情况：如果像对待一般学生那样进行批评教育，则效果甚微。思虑再三，我最后决定由集体讨论"裁决"。此举大大出乎他的意料，因为尽管他胆大妄为，但还不想离开这个集体而饱受被孤立之苦。所谓“一把钥匙开一把锁”，讲的就是这个道理。
二、确立不同目标，挖掘学生潜能
“世上没有完全相同的两片树叶”。人的能力、学习方式的差异更是如此。有的学生接受能力强，大脑反应快，在多数时候能随着老师的思路而进行思维的流转，对于这样的学生，教师可安排较难的问题或作业，对其要求更高，让其时刻处于“饥饿”状态，使大脑这部机器不停运转；而对于中间水平的学生，可按预想中的平均水平教学，以满足大多数学生的需求；而对于能力稍差、处于下游的学生，教师可放宽要求，如：不要求作业太工整，只要完成就可。在教学中，可把作业分成三个层次：基础训练、能力训练、创新提高。接受能力强的学生要求完成三个层次的任务，且以创新提高为主；中游学生完成前两个层次的学习任务，并尝试创新提高部分；下游学生必须完成好基础知识部分，基本完成能力训练。以此不同要求约束、管理学生，以挖掘学生的潜能。
三、科学编组排位，提高学习效果
教师面对不同的学生，要进行组织和处理教材，就有个排座的问题。如何处理好这个问题呢？
1.个性互补排位里，矫正个不良习惯
有的学生活泼好动，编排时和少言寡语内向的学生编在一起，这样话多的少了，内向的活泼了，使不良的习惯得以矫正。
2.优差搭配，共同进步
在成绩好的学生身边安插一个学困生，当学困生遇到疑难问题而又羞于请教老师时，同位弥补了这一不足，同时，对于成绩好的学生来讲，也是一个再学习、巩固的过程。
3.能力相当编组，增强凝聚力
在每组中按能力大小平均分配，使每组的学习力量基本均衡。在教学中，教师们很多时候都是采用竞赛形式来增强教学效果，如果此时以组为单位积分的话，每个组势必全力以赴，同心协力，劲往一处使，这样就把组上各个成员无形地凝聚在一起。
总之，在编排座位时 要考虑使具有不同特点的学生学习起来更有效。
四、从不同角度发现闪光点，激发学习动机
一般说来，表扬和鼓励能有效地激励学生积极的学习动机，使学生产生成就感。而且，发现学生的闪光点也是一个合格教师的必备能力。著名教育家赫洛克曾做过一个实验：他对106名四、五年级的学生练习难度相同的加法，共5天，每天15分钟，但收到的反馈却不同。他把被试分为四个等组，其中一组为控制组，只练习，不给予任何评价。而其他三组为实验组，第一组为表扬组，每次宣布受表扬的学生名字；第二组为受训斥组，也宣布名字，严加斥责；第三组则为忽视组，只是听其他两组表扬和斥责。结果，在5天练习的平均成绩中，受表扬组上升最快。此实验证明，发现学生的闪光点，及时给予肯定的评价，是激发学习动机的有效手段。记得我曾教过的五年级中有一个学生，属智困生，成绩不值一提，他本人也抱着破罐子破摔的态度。一次，我无意中发现他的画儿画得哦不错，于是我在班上大力表扬了他，并说：“别人不能办成的事（画画）你能办得很好，说明你是好样的。”以后他作业认真了，书写也规范了，渐渐地，作业正确率也有了一定提高，我们都为他的进步高兴。在拔河比赛中，学习成绩并不出色的他表现突出，我照样不吝表扬，从而树立他学习的信心。
五、科学组建、管理班委会，发挥其能动作用
关键词：英语；教学；模式
阅读教学在整个英语教学过程中占有举足轻重的地位。阅读教学既是中学英语教学的重点，也是教学上的 难点。说它是重点，是因为它是学习词汇、句法和语法等语言基本知识的基本材料；说它是难点，是因为教师 难以在有限的时间内处理好语言形式教学与语言意义教学之间的关系。传统教学中，教师往往只追求语言形式 的教学，而忽视语言意义的教学，将一段完整的阅读材料分割成若干部分，逐句或逐字地翻译和讲解，有时还 进行无谓的对比、引申和分析，将整整一节课的时间全部用在对十几行文字的分析上。甚至将一个完整的饶有 趣味的故事肢解得支离破碎，学生弄不清人物的关系，难以把握故事情节的发展脉络，既不利于对语言形式的 学习和理解，也不利于学生对语言内容的理解和掌握。教学效果很不理想。整体教学是一种现代教学方法，它 不仅仅是指有完整故事情节的教学，而主要是指把语言形式教学与语言基础知识结合起来，获得丰富的语言信 息，从而增长知识，开阔视野，激发学习兴趣，思维能力也得到发展。
在学生阅读前，教师作一些背景知识介绍是十分必要的，这不仅能帮助学生更好地理解课文，而且还能使 其学习一些与课文有关的其他知识。如在How a newspaper is produced这一课文时， 教师可借助一张旧的Ch ina Daily， 介绍picture editor, chief editor,photographer, editor, journalist(reporte rs),cover the events等知识，当然介绍最好用英语，这样可以训练学生的听力和理解能力。
为提高学生阅读效率，加快阅读速度，在阅读前可借助实物或简笔画先教一部分课文中出现的生词，尤其 可培养学生猜词的能力。如L14中，face-to-face,latest, hand等词。 猜测词义是培养他们阅读能力的有效方法。这是一种阅读技巧，要注意培养。
在阅读之前，教师事先问一两个问题，如L14，可以提问What doesthe chief editor do?What do journa lists do? 让学生带着问题边读边找答案。因为阅读总要有个目的。有目的地进行阅读有助于提高阅读速度。 这些指导性问题要具有一定的概括性，使学生尽可能多地掌握课文内容。
学生带着上述指导性问题快速地读一遍课文并寻找这些问题的答案。为了加强学生的自学能力，第一遍阅 读可要求学生作为家庭作业完成，要求了解大意，找出重难点，发现问题，以便在课上主动提出。第一次阅读 意思，并用使用字典或教科书附录中的词汇表及课文注释。对于那些用脑思考和使用字典的学生都应给以表扬 ，用脑思考和使用字典是语言学习的一项重要技能。
关键词：用典诗词；教学策略；事象
诗词在中学语文教学中占有极大的比重，诗词鉴赏能力的培养更是语文教学的重要任务。诗词的鉴赏，要穿越语言层面，深入感知情感，达到情感共鸣，这是最基本的诗词解读思路。由“意象”“意境”的分析开始，抽丝剥茧，最后达于情感的感知与共鸣，此不失为一种有效的解读策略，却难为圭臬，至少不能含混地将之奉为圭臬。
诗词解读策略的有效性依托于作品的情感表达形式，即抒情方式。抒情方式可分为直接抒情和间接抒情。直接抒情，情感直白外露，情绪指向清晰，易于感知把握。间接抒情是借外物来含蓄婉转地表达内心情绪。所借是景，便为借景抒情；所借为物，则为借物抒情，亦可称为托物言志；所借为他人之事之言，则是借事抒情，亦称用典、用事。借景、借物抒情较为类似，都是借外在物象来使内在情绪含蓄婉转地流露，达到既宣泄又不露骨的文学效果。相对而言，借事抒情的用典诗词则有所不同，在其情感的抒发机制上有其独特之处。
意象与物象有着天然的关联。。。无论是借景抒情中的“景”还是借物抒情中的“物”都是经过所见、所闻、所感的主体观照，是决然的意象。对此二类，意象可谓是“量体裁衣”“对症下药”的有效突破口，“意象―意境―情感”更不失为一种绝妙的诗词解读策略。
借事抒情，如《文心雕龙》“用典”之“据事以类义，援古以证今”所言，它是借前人的事或言，依托于事件整体来进行类比寓意，表达用事者当下的情感心态。这里，用典和引用（化用、套用）还是有区别的。引用所用均是前人词句，是借对前人词句及其中情绪的直用或改造来抒发自身情感。用典则侧重的是前人之事或前人言后之事来“据事以类义”。它们之间存在着引用借“情”言情和用典借事抒情的不同。用典之典，在前人事与言中，不可避免的出现关系事件展开的事物，如《锦瑟》“庄周晓梦迷蝴蝶”之蝴蝶与“望帝春心托杜鹃”之春心、杜鹃等。无疑它们都具有物象的特征，属于象的范畴。不过它们又只在其历史事件中存在，脱离事件后它们的自身意义急速衰减，难复事件中的意义之丰富。它们对于所借事件的呈F起到关键性作用，但囿于历时性因素影响，借事者难以穿越时光对其进行当下在场的感性观照，将其列入意象的范畴则有不妥之处。如果这类诗词包含的物象难入意象范畴，却依然从“意象―意境―情感”角度进行解读，进而展开诗词的教学，教学策略很难说做到“量体”“对症”，教学思路自然有些南辕北辙，所呈现的教学结果更有点缘木求鱼。
《叶嘉莹说诗讲稿》中指出象应有自然界的物象，亦兼有人事界的事象 。此论是一个有益的启示――借事抒情中典事涉及的物象，并非意象，而只是关涉人事界事件丰富呈现的事象，是事件叙述的关键点。这里所讲的事象涵盖杜甫《悲陈陶》中“孟冬十郡”（地点）“良家子”（人物）等；同时，典事中自然物象，如《锦瑟》中的蝴蝶、春心、杜鹃等也归之于列。这些自然事象更多的构成了事件中的自然环境，对于激发用事者的情绪具有重要意义。对事象的重新定位，在为用典诗词解开意象束缚之外，也展示出了这类诗词教学解读新的策略维度。
诗人之所以借用典事抒情，关键是今人所遇之事于前人典事的相似性，包括宏观层面的家国命运的相同，如刘禹锡的《乌衣巷》；微观层面的个人遭际的相似，如辛弃疾的《永遇乐・京口北固亭怀古》。这种相似性还可以进一步细化为前人之事与今日之事类似；前人之言对今日之人富有启发；前事中的事象被诗人重新寄寓个人化的感受等。总之，诗人借用典事抒情，目的是将自己的微妙心思隐于典事，含而不露又不至晦涩不闻。用典诗词教学解读策略由此应运而生。。。一种是境遇的同向相似，跨越时间的相遇催生一种同病相怜之感，并借此来表达内心的婉转情绪，如李商隐与庄周都执迷于某种东西而无法超脱；另一种是异向相似，二者的宏观境遇相似，比如都胸怀抱负，求取功名，但微观境遇却天壤之别，并借这种差异抒写心中委曲，比如《登幽州台歌》中古之燕昭王求贤与今之陈子昂不遇的鲜明对比。无论那种情况，都是“援古以证今”，古为今用，事为我用，借前人事迹写个人心曲。在表现技巧方面，往往会用到“比”的手法。。陆游“塞上长城空自许”句，正是借南朝宋将檀道济被冤杀时“乃坏汝万里长城”（《南史・ 檀道济传》）的遗事，抒发自己不遇之愤。。
明确这些之后，用典诗词的教学解读策略也便逐渐清晰起来。。比如欲理解辛弃疾的“凭谁问，廉颇老矣，尚能饭否”，必须知晓“廉颇将军虽老，尚善饭，然与臣坐，顷之三遗矢矣”这段《史记》公案，否则教学的后续展开无从谈起。既然能以别人事迹述自己心曲，这二者之间一定有关联处、契合点。寻找契合点是关系教学内容进一步深化的节点。。找到这个点，只是找到了进入诗词的门径。。以《锦瑟》颈联首句为例，诗人之所以选择庄周的故事，或者说二人的切合就在一个字“迷”：庄周迷的是蝴蝶，是“不知周之梦为蝴蝶与？蝴蝶之梦为周与？”那李商隐“迷”的是什么？这是解诗的关键，也是建构课堂、调动学生的关键点。当然，由于“蝴蝶”之于李商隐的多义性、不确定性，其中的空间丰富而深邃，但有一点是确定的――李商隐“迷”于“蝴蝶”，这“蝴蝶”不是庄周的，而是借自庄周而经过了自己的独特的加工，此时只是李商隐的。而他蕴藉其中的隐喻情感一定与“蝴蝶”这一物象本身的轻盈、美丽具有某种内在的相似性。结合李商隐的仕途、爱情遭遇，“蝴蝶”之于李商隐的生命指向，比如理想、爱情、青春，还是可以锚定的。而李商隐对于这些轻盈美好的已逝之物的眷恋、怅惘更是变得自然而然。
用典诗词教学解读策略的尝试，意在由典事意义起始，由此观照诗义，并在此基础上进入文字层面，突破诗作的技术壁垒，进而追索到作品的情感内容。借此打通古与今、人与我、典事与情感的阻隔，将诗作的整体意脉清晰地投射于学生的情感世界。用典诗词的教学解读策略是问题，而且存在问题，而对它的思考，希望这仅是个开始。
参考文献：
[1]叶嘉莹.叶嘉莹说诗讲稿[M].北京：中华书局，2015.
【案例一】
。学生一边欣赏画面，一边读着屏幕上的文字。。。
【案例二】
这是一堂二年级新课程《统计》的公开教学课。
教学时，教师演示多媒体课件。伴随着鲜亮的画面和悦耳的声音，电脑提出了本该由教师提出的一个个问题，学生回答问题的积极性也相当高，课堂上显得非常热闹。突然，不知是教师操作错误还是其他原因，多媒体课件无法正常运行了。顿时，学生鸦雀无声。于是，专职计算机教师赶紧跑上去摆弄，不一会儿，一切又恢复了正常。这样的情况反复出现了好几次。每次我都下意识地看了看表，第一次停顿了两分钟，第二次停顿了五六分钟……下课铃响了，教师却没有完成预定的教学任务，只好草草收场。
【案例三】
这是一位数学教师的《连加，连减》课。
该教师用课件演示来创设情境：在操场上，一位小朋友手里拿着9个气球。突然吹来了一阵风，小朋友手中的5个气球一起在天空中消失了。课件演示后，教师让学生说说根据此情景可以提出哪些数学问题。学生回答：“可以提出‘还剩气球多少个？’的问题，用算式表示就是9-5=4（个）。”由于学生列出的算式没有用到“连减”，接下去难以用已制作好的课件教学，教师就引导学生：“还可以列出怎样的算式？”学生一片茫然。无奈之下，教师只得给学生以明示：可以用9-2-3的算法。到最后，教师问学生是否同意这一想法，学生却不约而同地大声说：“不同意！”顿时，教师十分尴尬……
有了多媒体，要能充分开发利用，才能更好的为教学服务，才能激发学生的学习兴趣，才有利于教学目标的实现。所谓充分开发，就是根据教学内容的每一个环节，要用什么媒体、什么课件，教师都要精心的设计。这里有几点值得注意：
首先，不管选用什么媒体、使用什么课件，都只能是教师实现教学目标的一种辅助工具，并不是用它完全取代教师、教材和教学互动过程。。。除此之外，还有什么呢？我认为，这就跟大脑有毛病的人和无所作为的人看风景一样。看的目的还是看，看了就算了。老师的作用就是点一点鼠标吗？
近年来国家用于学前教育的资金投入呈现上升趋势，但地方为了促进九年义务教育的普及，将原本应该投入学前教育的资金挪用到其他教育领域上，而企业用于开办幼儿园的资金又被大量削减，因此只是教育行政部门主办幼儿园的资金投入相对增加了。具体说来， 现阶段我国学前教育财政投入存在如下问题：
（一）投入规模和资金总量长期短缺
我国每年的财政预算中，没有对学前教育专项预算占全部教育经费预算的比重进行明确规定，学前教育经费基本都是靠地方、区县、乡镇和街道自行筹集和管理，这极大地制约了我国学前教育的良性发展。统计表明，目前我国学前教育毛入园率仅不到63%，这一指标严重低于发达国家的79%，反映出我国学前教育总供给量的严重不足。
（二）资金投入结构不够合理
比学前教育投入规模和资金总量长期短缺更为严重的问题，是财政投入资金的分配不合理，这表现为教育部门和党政机关所办幼儿园能够得到更多财政资金，而城市民办幼儿园和农村幼儿园所能分到的财政资金却屈指可数。前者面向的是社会中经济地位较高的企事业单位职工、公务员的子女，后者面向的是广大农民和城镇低收入人群的子女，这种财政资金投入结构的不合理将造成多数家庭困难的幼儿不能获得公平接受学前教育的机会。
（三）资金投入的使用效率比较低下
由于教育财政资源极其有限，我国采用了倾斜性分配机制，城市和县镇的公办园和示范园享受了70%以上的财政拨款，这使得部分幼儿园出现权力寻租现象，挥霍着国家有限的财政经费。此外公办幼儿园的教师属于事业编制，缺乏合理的奖惩机制，导致教师队伍的工作积极性和工作热情缺乏，服务质量和教学水平不断下降。
二、教育公平视角下我国学前教育财政投入的改善
（一）加大学前教育的公共财政投入规模和总量
针对目前我国乡镇街道和中西部地区财政不足的现状，我国应建立、省、市三级的学前教育财政分担，在各级的财政预算中加入学前教育经费，确保学前教育财政投入的逐年增加。我国要构建学前教育的财政单列预算和专项基金，对学前教育经费在教育经费中所占的比例进行明确规定，并且针对中西部地区和农村地区家庭困难的儿童、残疾儿童和孤儿等设立专项基金，确保他们能够享受平等的入学权利。此外，我国要改变目前的倾斜性分配机制，对民办园、公办园、园和集体办园等公平对待，切实提高学前教育机构的办学质量。
（二）通过财政补贴来提高幼师和园长的综合素质
无论是民办幼儿园还是公立幼儿园，都是在为国家解决学前教育的难题，因此这些幼儿园的幼师和园长都应该享受平等的地位和待遇。要构建园长的执业资格审查和注册管理制度，通过财政补贴来对幼师进行考核与培训，切实提高幼师和园长的综合素质。
此外一旦幼师和园长拥有职业资格证，就可以在广阔的学前教育就业市场中进行就业选择，从而提高自身的市场竞争力。在这种背景下，如果民办幼儿园一味追求经济效益而出现增加幼师的工作量和工作时间、降低幼师的工资待遇等情况，幼师和园长就可以选择到其他的学前教育机构就业，使自身的权益得到切实保障。
（三）构建学前教育公共财政投入的监督机制
通过构建完善的监督机制，可以对决策者和执行者进行约束和监督，使的财政投入与学前教育机构的质量评估结构相挂钩，从而确保的财政投入能够使更多的学前教育机构得到扶持。此外，要构建民间监督组织（如学前教育协会），通过家长和民间监督组织的信息沟通和反馈，来对相应地区学前教育机构的办园条件、师资力量和经济效益等进行监督，并定期向社会各界公开，切实促进学前教育机构的规范化发展。
（四）对财政的配置方式进行改革，实施学前教育券
针对目前学前教育财政配置不合理的现状，我国可以推广实施学前教育券，在确保更多儿童受益的同时，让儿童接受合格的学前教育。
第一，各地区要根据实际情况来确定是否允许公办园收取教育券，如果公办园收取教育券能够促进其在市场竞争中不断提高办园质量和工作效率，那么就应该改变以往对公办园持续输血的做法，通过教育券市场的改革来纠正公办园工作效率低下、人浮于事的弊病。
第二，在教育券计划实施的过程中，必然会有部分幼师面临失业的风险，这就要求设立专项基金来加强幼师队伍的培训，并且对不幸失业的幼师制定配套来确保其权益，切实做好失业人员的转移安置工作。
第三，要充分发挥家长的教育选择权，使民办园和公办园都能够以消费者需求为导向来进行园务管理。此外，教育券的兑换必须经过第三方监管，严格审查资金的兑换程序，将每期详细具体的公共财政支出信息进行公布，以方便全社会对其进行监督。
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