第2种观点： 行政强制措施设定及程序：行政强制措施由法律设定，行规可设定除法律规定外的措施，地方性法规可设定特定措施。规范性文件不得设定措施。行政强制措施程序包括报告、批准、多人实施、出示身份证、通知当事人、告知理由和权利、听取陈述、制作现场笔录、签名或盖章、见证等。依据《中华人民共和国行政强制法》第十条。法律分析一、行政强制措施由什么来设定1、行政强制措施由法律设定。2、尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的，行规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。3、尚未制定法律、行规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。4、法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。5、法律依据：《中华人民共和国行政强制法》第十条二、行政强制措施的程序：行政强制措施的一般程序：1、实施前需向行政机关负责人报告并经批准2、由两名以上行政执法人员实施3、出示执法身份证4、通知当事人到场5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径6、听取当事人的陈述和申辩7、制作现场笔录8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章10、法律、法规规定的其他程序。拓展延伸行政强制措施的法律规定和适用范围行政强制措施的法律规定和适用范围涉及行政权力的合法行使和对违法行为的制约。根据我国《行政强制法》等法律法规，行政强制措施包括责令停止违法行为、责令改正、行政罚款、行政拘留等。这些措施的适用范围包括但不限于环境保护、食品安全、劳动保障等领域。行政机关在实施强制措施时，应依法合理确定措施的种类、力度和期限，并保障当事人的合法权益。同时，行政机关的强制措施应当符合合法性、必要性、适当性和比例原则，以确保公正、公平、公开的行政执法。结语行政强制措施的设定应遵循法律规定。如果相关法律尚未制定，且属于行政管理职权事项，可以通过行规设定除特定情况外的其他行政强制措施。对于尚未制定法律和行规，但属于地方性事务的情况，可以通过地方性法规设定特定的行政强制措施。除法律和法规外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。行政强制措施的程序包括报告、批准、行政执法人员实施、出示身份证、通知当事人到场、告知理由和权利、听取陈述和申辩、制作现场笔录等步骤，同时应遵循法律和法规的其他程序要求。法律依据中华人民共和国行政强制法：第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第十行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：第六章法律责任第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。中华人民共和国国家赔偿法（2012修正）：第二章行政赔偿第一节赔偿范围第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第3种观点： 行政强制措施主要是由法律来设定的。但是如果尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的，则行规可以设定除公民人身自由、冻结存款、汇款和依法应当由法律设定的以外的其他行政强制措施。一、欠税出境是强制措施吗欠税出境是行政强制措施。欠税而其出境，是公民人身自由，因此属于行政强制措施。行政强制措施的种类：(一)公民人身自由;(二)查封场所、设施或者财物;(三)扣押财物;(四)冻结存款、汇款;(五)其他行政强制措施。二、抽血是否具有行政强制抽血不是行政强制措施。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施的种类包括：（一）公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。三、行政强制措施有拘留吗行政强制措施有拘留。《中华人民共和国行政强制法》第二条，本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制措施的种类有：(一)公民人身自由;(二)查封场所、设施或者财物;(三)扣押财物;(四)冻结存款、汇款;(五)其他行政强制措施。【本文关联的相关法律依据】《中华人民共和国行政强制法》第九条行政强制措施的种类：（一）公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。第十条行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的，行规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。